上杭縣人民政府關于印發上杭縣2019年地質災害防治方案的通知
發表日期:2019-04-09 10:29 【字體大?。?
 各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位,省、市屬駐杭單位,有關企業:

經研究同意,現將《上杭縣2019年地質災害防治方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

                                                                   上杭縣人民政府

                                         2019331

上杭縣2019年地質災害防治方案

 

我縣地質災害隱患點多面廣,突發性強,危害性大,已成為主要自然災害之一。為切實保障人民群眾生命財產安全,最大限度地減少和避免災害損失,根據《地質災害防治條例》(國務院394號令)和《福建省地質災害防治管理辦法》(閩政〔20118號),結合我縣地質災害防治工作實際,制定本方案(下稱治方案”)。

一、2019年地質災害分布情況及重點防范期

(一)地質災害易發區段。我縣地貌以丘陵為主,侵蝕切割強烈,巖性變化大,山高坡陡。主要地質災害類型為滑坡、崩塌、泥石流。地質災害易發區段為:削坡建房屋后邊坡、公路鐵路邊坡、紫金山金銅礦等礦區、各坡地工業集中區、在建重點項目開挖區和山區溝谷及溝口。

(二)主要地質災害隱患點。根據我縣地質災害詳細調查已查明的地質災害隱患點,結合2018年開展地質災害排查、核查2019年初開展汛前檢查綜合分析的基礎上,我縣2019年主要防范的地質災害隱患點有41處,涉及1個礦山、1處鄉政府辦公樓和34個行政村87戶共562人。其中滑坡38個,崩塌2個,泥石流1個(見附件2)。

(三)地質災害重點防范期。汛期(41-1015)是我縣地質災害易發期。其中雨季(5月-6月)預計降水略多,期間降水相對集中,可能出現持續性暴雨過程,需重點防范強降水可能引發局部山體滑坡等地質災害;夏季7月-9月)預計降水偏少,可能有23個臺風影響我縣,要加強防范。

二、地質災害防災責任人、監測人

地質災害的監測責任人原則上由各行政村村主任擔任,發生直接危及公路、鐵路、通訊、水利和廠礦企業、事業單位等受災主體較單一的地質災害,由其主管部門負責組織巡查監測,指定監測人。

防災責任人原則上由鄉鎮人民政府及有關部門領導、企業負責人、村(居)黨支部書記擔任??h、鄉鎮自然資源部門要在本級政府領導下,督促落實監測人、防災責任人,按要求及時更新地質災害綜合管理信息系統,及時完善地質災害群測群防網絡。

三、地質災害防治措施

按照“政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與”的原則,建立以預防為主的地質災害預警預報、監測巡查體系,形成組織健全、責任到人、全面覆蓋的地質災害群測群防網絡??h自然、水利、氣象等部門要密切配合,及時發布預警信息到各鄉鎮和有關部門。

(一)防災準備

1.編制2019年度地質災害防治方案。鄉鎮人民政府應根據本方案,在3月底前完成2019年度地質災害防治方案的編制,并報縣自然資源局備案??h教育、公(鐵)路、應急管理、文體旅游等部門應開展轄區內校舍、公路鐵路沿線、非煤礦山和旅游區地質災害調查與防治方案的編制工作并組織實施。年度地質災害防治方案要明確轄區內主要災害點和危險區域的分布、威脅的對象和范圍、重點防范期,確定預防責任單位與責任人、監測人,制訂有效的防治措施。

2.修訂村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案。各鄉鎮人民政府應在3月底前完成地質災害隱患點群眾轉移預案的編制,納入當地防汛搶險救災應急預案,同時報縣自然資源局備案,并在當地村()公布,適時組織村(居)進行轉移避讓演練。

3.制訂突發地質災害應急工作方案。各鄉鎮人民政府和有關部門要根據突發地質災害應急預案和防災實際,組織制訂突發地質災害應急工作方案。工作方案主要內容包括:應急工作相關機構與職責、應急決策程序、響應組織、響應行動和響應保障等。

4.開展汛前檢查。鄉鎮人民政府和有關部門汛前要對地質災害隱患點進行全面檢查,發現險情和存在安全隱患的,要責成責任單位或責任人抓緊整改,并將檢查情況、存在問題和處理意見于3月底前書面報縣自然資源局。

5.設置警示牌和發放兩卡。各鄉鎮人民政府要對已查出的地質災害隱患點和劃定的危險區域予以公告,設置明顯警示標志,確定預警信號和撤離路線;要防災工作落實到鄉鎮、村(居)兩級干部,及時發放防災工作明白卡和避險明白卡(下稱“兩卡”),以提高群眾的防災意識和能力。警示牌和“兩卡”由縣自然資源局負責印制,各鄉鎮人民政府負責設置及發放。

(二)汛期防范措施

1.加強地質災害氣象風險預警預報和巡查監測。地質災害氣象風險預警等級由弱到強依次分為四級、三級、二級、一級四個等級,分別表示氣象因素導致地質災害發生有一定風險、風險較高、風險高和風險很高。各鄉鎮人民政府接到本區域有可能發生地質災害的氣象風險預警后,依照防災責任制的規定,迅速將有關預警信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測責任人和區域內受威脅的村(居)民。

地質災害氣象風險預警等級為三級時,各鄉鎮人民政府及有關部門應按照《防治方案》等要求部署防災工作,安排人員值班;鄉鎮、村(居)防災責任人應適時組織對隱患點和危險區域進行巡查;防災責任人、監測人應加強對隱患點和危險區域的監測和防范。發現險情應立即報告,鄉鎮人民政府應及時采取防災避險措施。

地質災害氣象風險預警等級為二級時,各鄉鎮人民政府及有關部門應安排分管領導及相關人員24小時值班,做好搶險救災準備工作;鄉鎮、村(居)防災責任人、監測人對隱患點和危險區域進行加密巡查、監測和防范。鄉鎮政府要及時啟動《群眾轉移預案》,適時組織群眾轉移避讓。

地質災害氣象風險預警等級為一級時,鄉鎮人民政府及有關部門應安排人員24小時值班,主要領導帶班,并組織做好防災救災工作;縣有關部門及時啟動《應急預案》和搶險救災指揮系統,鄉鎮人民政府立即啟動《群眾轉移預案》,立即組織受威脅的群眾轉移,并對高陡邊坡等其它危險區域進行巡查和防范,派出應急小分隊或者包村干部指導防災抗災救災工作。

2.落實值班制度。在汛期降雨期間,各級應急指揮部辦公室要實行24小時值班;凡逢臺風暴雨、強降雨時,按照當地防汛抗旱指揮部的部署,應急指揮部辦公室實行雙人值班,領導帶班;值班人員要認真接聽、記錄各地雨情、汛情、險情、災情報告,并按規定報告、轉達、處理。

(三)加強群測群防體系建設

鄉鎮人民政府及自然資源管理部門要大力推進地質災害群測群防建設,努力做到:“四應有”、“四應知”。

1.村(居)委會做到“四應有”:應有防治方案、群眾轉移預案;應有值班、監測、巡查、速報等制度;應有防災責任人、監測人;應有監測器具、通訊工具。

2.防災責任人和監測人做到“四應知”:應知轄區隱患點情況和威脅范圍;應知避險場所、轉移路線和處置;應知險情災情報告程序;應知巡查監測方法。

四、應急響應

突發地質災害時,鄉鎮人民政府及縣直有關部門應嚴格按照應急預案的要求及時處置;自然資源管理部門要按照應急工作方案的要求抓好跟蹤落實。

(一)災情險情報告

1.告范圍。發生小型及其以上地質災害險情和災情;避免人員傷亡的成功預報實例。地質災害災情險情分級標準表見附件3。

2.報告內容。主要包括地質災害發生的時間、地點、類型,災害體的規模、引發因素、發展趨勢和受威脅的人員與財產等;提出采取的對策與措施,造成死亡、失蹤和受傷的人數以及直接經濟損失等。成功預報避免人員傷亡和財產損失的數量,人員以倒塌房屋內的居住人員或者災害現場活動人員為依據,財產損失以地質災害實際影響范圍測定。

3.報告時限。鄉鎮人民政府接到發生小型及以上地質災害險情、災情和避免人員死亡的成功預報實例報告后,應在1小時內報告縣政府和縣自然資源局,縣政府和縣自然資源局應立即分別上報市人民政府和市自然資源局,同時直接上報省人民政府和省國土資源廳。地質災害險情或者災情有新的變化時,必須及時續報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害險情和災情。

(二)搶險救災

災情險情發生后,鄉鎮人民政府應立即啟動相應級別的應急預案,組織、指揮搶險救災工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場,搶救受災人員與財產,其他有關部門應按照應急預案的分工及時做好搶險救災的相關工作。必要時,可請求當地駐軍給予支援和采取交通管制等措施。搶險救災工作要做到防范有效、轉移迅速、救治及時,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

(三)應急調查

災情險情發生后,縣自然資源管理部門要會同住建、水利、交通運輸、應急等部門迅速開展應急調查,查明災害類型、范圍、規模、發展趨勢,圈定危險地段,加強監測,做好搶險救災的技術指導工作。地質災害應急調查結束后,應及時向縣政府提交應急調查報告。

五、年度防治方案的實施

(一)加強領導,落實責任

1.成立由縣政府分管領導任組長,縣政府辦、縣自然資源局、發改局、工信科技局、公安局、民政局、教育局、財政局、交通運輸局、水利局、住建局、應急管理局、衛健局、公路分局、文體旅游局、氣象局、紫金山金銅礦等單位負責人為成員的地質災害防治工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣自然資源局(領導小組成員名單詳見附件1)。

2.建立鄉鎮主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責的領導責任制。鄉鎮長為本地區地質災害防治工作的第一責任人,掛鉤村(居)的鄉鎮領導、村(居)書記、主任為具體責任人,負責組織災害點預警信號、人員財產轉移和現場巡查監測工作。各鄉鎮政府要成立地質災害防治領導小組和應急小分隊,建立以鄉鎮為單元的鄉(鎮)、村(居)、村民小組的群測群防網絡。

(二)協調配合,通力合作

縣自然資源、住建、水利、交通運輸、民政、教育、應急管理等部門要加強協作,加強信息交流。氣象部門要加強氣象預報預警,及時掌握水情、雨情,為制定地質災害預防措施和搶險救災提供依據。

(三)加強監督,強化監管

各鄉鎮、縣直相關部門要依法加強地質環境的管理,按照“誰引發、誰治理”的原則,切實做好建設項目地質災害危險性評估和監督檢查,杜絕人為活動引發地質災害的行為。違反相關規定,引發地質災害造成重大損失的,按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》的規定,追究相關人員的責任。

(四)加強培訓,提高水平

縣自然資源局要重視地質災害防治知識培訓工作,采取多種形式、多種渠道組織縣、鄉鎮、村(居)有關人員進行培訓,普及地質災害防治知識,提高干部和群眾的防災減災意識與能力,使我縣地質災害防治工作上新的水平。

 

附件:1.2019年上杭縣地質災害防治工作領導小組成員名單

2.2019年上杭縣地質災害隱患點一覽表

3.地質災害災情和險情分級標準表

4.地質災害預警預報等級對應防災措施一覽表

 


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